Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" icon

Пояснювальна записка до проекту Закону України " Про внесення змін до статті 42 Закону України "



НазваниеПояснювальна записка до проекту Закону України " Про внесення змін до статті 42 Закону України "
Дата конвертации14.03.2013
Размер136.06 Kb.
ТипПояснювальна записка
скачать >>>

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

 

до проекту Закону України

Про внесення змін до статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ””

(щодо захисту прав пенсіонерів на регулярне осучаснення пенсії)

 

  1.    Обґрунтування необхідності прийняття закону


Прийняття законопроекту обумовлено нагальною необхідністю підтримки пенсіонерів, спричинених фінансово-економічним станом України щодо соціальної захищеності пенсіонерів відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України, де сказано: «Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом».

Кризові явища в економіці та інфляція в Україні спровокували очікування значного падіння соціально-економічної сфери щодо захисту прав пенсіонерів, а також у зв'язку з падінням розвитку економіки та не ефективності реалізації соціальної політики держави та не розумінням понять у Пенсійній реформі.

Таким чином за статистичними даними, пенсії в Україні за 2009 рік отримували 13,7 млн. осіб (див. табл.. 1), що 0,1 млн. осіб менше ніж станом на 1 січня 2008 року. За даними Пенсійного фонду України, пенсіонери отримують пенсії за 15 законодавчими актами, проте 95% пенсіонерів отримують пенсії згідно Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та “Про пенсійне забезпечення ” при цьому, що 1 млн. пенсіонерів мають пенсії понад 1 000 грн., а інші менше 1 000 грн. (див. табл..1), а для інших пенсіонерів пенсія більша у 10-20 разів від найменшої за такими Законами: “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, “Про державну службу”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України, “Про статус суддів”, “Про судову експертизу”, “Про наукову та науково-технічну діяльність”, “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про Національний банк України”, "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", а також відповідно до Закону України “Про недержавне пенсійне забезпечення” (див. табл..1 та табл. 2).


^ Середній розмір місячної пенсії та кількість пенсіонерів

табл. 1

Одиниці виміру

Роки

Середній розмір призначеної місячної пенсії пенсіонерам, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду

^ Кількість пенсіонерів (млн.)

всього

у тому числі:

за віком

за інвалідністю

у разі втрати годувальника

Грн.



















2006

406,8

417,7

393,2

302,8

14,0

2007

478,4

497,0

435,8

339,3

13,9

2008

751,4

798,9

598,2

474,3

13,8

2009

898,4

942,7

742,7

647,0

13,7



Середній розмір спеціальної пенсії та кількість пансіонерів

табл. 2

За роботу ким одержали спеціальну пенсію

Середній розмір спеціальної пенсії (грн..)

Кількість пенсіонерів

Скільки на це витрачається щомісяця коштів, (млн.. грн..)

Народні депутати

15443

893

13,8

Урядові чиновники

10105

103

1

Прокурори

5678

5222

29,6

Судді

5637

1016

5,7

Митники

4432

236

1

Співробітники НБУ

4285

765

3,3

Помічники народних депутатів

3374

770

2,6

Журналісти державних та комунальних ЗМІ

2800

3801

10,6

Державні службовці

2718

96580

263

Службовці з органів місцевого самоврядування

2495

12796

31,9

Судові експерти

2151

230

0,5

Науковці

1903

79862

152

Військовослужбовці

1703

614620

1047

Чорнобильці

1403

75903

106,5

Рядові й сержанти термінової служби

1061

84120

89,3

 




976917

1757,8



Таким чином пенсійне законодавство України явним чином поділене на 2 частини.

Перша частина|частка| стосується призначення та розрахунку пенсій для депутатів, міністрів, суддів, прокурорів і тому подібних.

Друга частина|частка| стосується пересічних| українців. Правила нарахування та перерахунку пенсій тут – абсолютно інші!

Отже на відміну від сум заробітків, регулярне осучаснення пенсій, передбачене розробниками Пенсійної реформи, Верховна Рада не  прийняла та не  внесла до закону. Стара норма, що діє не витримує елементарної критики.

Відмітимо, що при існуючому законодавстві вона неодмінно виникатиме і надалі! А виникає вона через те, що щорічна надбавка до пенсій у зв'язку із зростанням середньої зарплати по Україні визначається у розмірі «20 відсотків від темпів зростання зарплати».

^ Виходячи з вищенаведеної інформації розглянемо декілька прикладів очевидної несправедливості:

Примітка: Для розрахунку пенсії в Україні використовуються показники Пенсійного фонду України щодо середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу, який буде застосуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати, при призначенні пенсій ніж за даними Держкомстату України (див. табл..3).


Середньомісячна заробітна плата по Україні

табл.. 3

Середньомісячна заробітна плата по Україні

2006 рік

2007рік

2008 рік

2009 рік

За даними Держкомстату

1041

1351

1806

1906

^ За даними пенсійного фонду

928,81

1197,91

1573,99

1650,43



Перший приклад. Поясню ситуацію на прикладі двох чоловіків 1947 та 1948 років народження, які досягли пенсійного віку в 2007 та 2008 року відповідно. Для більшої наочності створимо їм ще більше рівність тим, що трудову діяльність вони почали одночасно (наприклад, старший залишався в якому-небудь класі на другий рік, або молодший пішов з школи на рік раніше), 32 року працювали поряд та отримували однакову зарплату у розмірі півтора середніх по країні (Кз=1,5), одночасно по два роки відслужили в армії, та закінчили трудитися обидва в 2007 році до досягнення старшим пенсійного віку, напрацювавши в цілому по 34 роки стажу.

Тоді ж, в 2007 році старший оформив пенсію, яку йому призначили з усучасненого на 2006 рік (Зс=928,81 грн.) заробітку:

 

Зп = Зс х 1,5 = 928,81 х 1,5 = 1393,22 грн.

 

Розмір його пенсії склав:

 

Пст = 1393,22 х 34 / 100 = 473,69 грн.

 

А молодший досяг пенсійного віку наступного року та пенсію йому призначили з|із| осучасненням|осучаснювати| на 2007 рік (Зс=1197,91 грн.|) заробітку:

 

Зп = Зс х 1,5 = 1197,91 х 1,5 = 1796,87 грн.

 

Розмір його пенсії склав:

 

Пст = 1796,87 х 34 / 100 = 610,93 грн.

 

Пенсія молодшого опинилася в 1,3 рази більше. Тільки тому, що він на рік молодше і на рік пізніше отримав право на пенсію. Звичайно, пенсія старшого не залишилася зовсім незмінною. Оскільки середньо український заробіток з 2006 року до 2007 року зріс на 29%, раніше призначені пенсії підлягають підвищенню не менше, чим на 5,8% згідно діючим Законом України ( ч.2 ст.42 цього закону ) - він почав отримувати 501,16 грн. Проте, новий розмір його пенсії не дотягся до пенсії молодшого (610,93 грн.) та розрахований на подальше відставання з розривом, що збільшується.


Приклад другий. Розглянемо, чому виникла необхідність «осучаснення» пенсій.

У 2008 році середня зарплата по Україні виросла на 30 відсотків в порівнянні із зарплатою за 2007 рік. Припустимо, для простоти та наочності, що 3 року підряд зберігаються такі темпи зростання, тобто зарплата щорічно росте на 30 відсотків. Тоді середня зарплата в 2010 році буде в (1,3*1,3*1,3=2,2) в 2.2 разу більше, ніж в 2007 році. Припустимо, що 2 пенсіонери вийшли на пенсію, один – в 2008 році, інший – в 2011-му році з однаковими коефіцієнтами по зарплаті і стажу, причому перший більше не працював, і пенсію йому нарахували в 2008 році 1000 гривень.

Першому щорічно|щорік| пенсію збільшуватимуть на 6 відсотків|проценти| (20 відсотків|процентів| від 30), і в 2011 році вона складе аж| 1000*1,06*1,06*1,06=1191 гривну.

Другому його коефіцієнти помножать на середню зарплату за 2010 рік, яка в 2,2 разу більше, ніж зарплата за 2007 рік, тобто пенсія його складе 1000*2,2=2200 гривень, тобто в 2011 році пенсії двох пенсіонерів з однаковим стажем і коефіцієнтом зарплати розрізнятимуться практично удвічі!!


Приклад третій. При первинному|початковому| розрахунку пенсії проводиться|виробляє| осучаснення|осучаснювати| зарплат пенсіонера. При цьому його зарплати щомісячно діляться на середні зарплати по Україні за відповідні місяці, отримувані|одержувати| коефіцієнти складаються, і отримана|одержувати| сума ділиться на кількість місяців, по яких проводився|виробляв| розрахунок.

Таким чином виходить середній коефіцієнт по зарплаті, що відображає|відбиває| відносний трудовий внесок|вклад| пенсіонера в грошовому виразі|вираженні|. Грубо кажучи, якщо коефіцієнт виходить рівним 2, то пенсіонер отримував|одержував| в середньому удвічі|вдвічі| більшу зарплату, чим середньостатистичний працівник, і, відповідно, трудовий внесок|вклад| його в «загальну|спільну| скарбничку» був удвічі|вдвічі| більшим, і пенсія йому повинна налічуватися|нараховувати| удвічі|вдвічі| більше, чим тому, у кого|КТО| коефіцієнт дорівнює 1 (забезпечується диференціація розмірів пенсій). Отриманий|одержувати| середній коефіцієнт умножається|множить| на середню зарплату по Україні за рік, передуючий року звернення|звертання| за пенсією, і виходить усучаснена|осучаснювати| середня зарплата пенсіонера, тобто|цебто| скільки б він отримував|одержував|, якби|аби| середня зарплата у весь час його трудової діяльності була такою, як середня по Україні за рік, що передує зверненню|звертанню| за пенсією. Осучаснена|осучаснювати| таким чином зарплата умножається|множить| на | коефіцієнт, який дорівнює страховому стажу пенсіонера, помноженому на 1.35 та поділеному на 100. До цієї величини додається добавка за наднормативний|понаднормативний| стаж (більше 20 років для жінок та 25 років – для чоловіків).

Тобто|цебто|, якщо у пенсіонера (чоловіки) коефіцієнт по зарплаті дорівнює 2, а стаж 40 років, і він йде|вирушає| на пенсію в 2009 році, то розрахункова пенсія складе (з урахуванням того, що середня зарплата по Україні за 2008 рік дорівнює 1573.99 грн.|, а мінімальна пенсія – 544 грн.|), то:

П=(2*1573.99)*40*1.35/100=1699,91 грн.

Добавка за наднормативний стаж

Дп=544*(40-25)/100=81.60 грн.

І загальна пенсія складе Пзаг=1699.91+81.60=1781.51 грн.

Все начебто ясно, більш-менш зрозуміло та відносно справедливо (на момент початкового розрахунку пенсії). Але після виходу на пенсію з часом обстановка для пенсіонера погіршується на 50%.


Річ у тому, що в законі про пенсії фактично не передбачається осучаснення пенсій з часом з урахуванням зростання середніх зарплат по Україні. Тобто воно передбачене тільки для: депутатів, міністрів, прокурорів, держслужбовців та інших, а для пересічного українця - ні. Для депутатів, міністрів, прокурорів, держслужбовців та інших при зростанні зарплати удвічі пенсії зростають удвічі, при цьому незалежно від того, працюють вони, після виходу на пенсію, чи ні. Для пересічного українця передбачена лише не об’єктивна щорічна добавка у зв'язку із зростанням зарплати у розмірі «20 відсотків від темпів зростання зарплати», а також перерахунок пенсій що працює пенсіонерів через кожних 2 року. Тобто, якщо середня зарплата по Україні виросла удвічі, то пересічний українець в кращому разі додається до пенсії лише 20 відсотків (да і то не завжди).

Внаслідок цього різниця в пенсіях для пенсіонерів з однаковими коефіцієнтами по зарплаті та однаковим стажем, але що пішли на пенсію з розривом в 4-5 років (наприклад, у 2004 та 2008 роках) складає навіть не відсотки, а рази!! При зарплаті, що виросла удвічі, - у 2/1.2=1.67 раза, пенсії відрізняються на 67 відсотків!

Тобто різниця в пенсіях у пенсіонерів з абсолютно однаковими початковими показниками (40 років стажу і коефіцієнт по зарплаті – 1.5-2) складає від 406.17 до 683.67 гривень (від 30 до 62 відсотків!!)

Таким чином, диспропорція розмірів пенсій по роках призначення створена штучно. І створена вона незрозумілістю законодавчої бази в результаті нерозуміння ідей Пенсійної реформи, що виразилося в неприйнятті регулярного осучаснення пенсій перерахунком їх розміру по значенню показника середнього заробітку, що оновлюється, по Україні.

Отже на сьогоднішній день пенсійне законодавство потребує удосконалення механізмів перерахунку пенсій.


  1.     ^ Цілі і завдання прийняття закону

Метою прийняття даного закону є встановлення принципу соціальної справедливості щодо захисту прав пересічних пенсіонерів.

  Проект Закону України “ Про внесення змін до статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”” щодо захисту прав пенсіонерів на регулярне осучаснення пенсії спрямований на підтримку пенсіонерів в соціально-економічної сфері, зокрема щодо удосконалення механізмів перерахунку пенсії в умовах ринкової економіці, а також посилення захисту прав пенсіонерів в умовах інфляції та росту цін.


 

3. ^ Загальна характеристика законопроекту

Законопроектом пропонується внесення змін до статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” щодо захисту прав пенсіонерів на регулярне осучаснення пенсії, згідно з яким передбачено, що з 1 січня кожного поточного року розмір пенсії підвищується прямо пропорційно росту середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком.

^ 4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Конституція України та Закони України "^ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

При прийнятті цього законопроекту змін до інших Законів не передбачено.

 5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація зазначеного проекту Закону потребує додаткових фінансових витрат з державного та місцевих бюджетів України згідно на скільки буде підвищуватися середньомісячна заробітна плата штатного працівника України. Поки по розрахункам додатково це буде складати 25-30%, так як пенсії призначаються за рахунок коштів Пенсійного фонду у солідарній системі.

 

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття цього Закону слугуватиме удосконалення механізмів надання пенсії згідно сучасним умовам економіки, а також поліпшенню соціально-економічного становища пенсіонерів та дозволить привести у відповідність до вимог статті 46 Конституції України.


 

 


Народний депутат України Г.Г. Самофалов



Похожие:

Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України " Про внесення змін до статті 25 Закону України "
Про внесення змін до статті 25 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ””
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України "Про внесення змін до статті 19 Закону України "Про відпустки"
До частини першої статті 19 Закону України “Про відпустки” (Відомості Верховної Ради України, 1997, №2, ст. 4; 2005, №2, ст. 36;...
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України ’’Про внесення змін до статті 122 Кримінально
Закону України ’’Про внесення змін до статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України” (щодо реалізації права на пенсію осіб,...
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”
Проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” розроблений на виконання принципів...
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України „ Про внесення змін до деяких законів України щодо надання соціальних послуг Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Соціальне забезпечення” визначено завдання (захід 1) щодо розроблення проекту Закону України про внесення змін до Закону України...
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України „Про внесення зміни до статті 5 Закону України „Про судовий збір
Пункт 20 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” Відомості Верховної Ради України, 2012 р., №14, ст. 87, №21
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України „Про внесення змін до статті 8 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”
В частині перерозподілу розміру єдиного внеску за класами професійного ризику виробництва
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України „Про внесення зміни до статті 60 Закону України „Про Кабінет Міністрів України Обґрунтування необхідності прийняття акта
Закону України „Про внесення зміни до статті 60 Закону України „Про Кабінет Міністрів України”
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про соціальний діалог в Україні”
Про внесення змін до Закону України „Про соціальний діалог в Україні” щодо створення тристоронніх соціально-економічних рад на рівні...
Пояснювальна записка до проекту Закону України \" Про внесення змін до статті 42 Закону України \" iconПояснювальна записка до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Україні
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов