Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница2/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Тема 2



Предмет и метод административного права Российской Федерации


1. Предмет административного права


В структурном отношении правовая система состоит из отдельных правовых норм, правовых институтов (совокупности норм, регулирующих сходный круг правоотношений) и отраслей права. Отрасли права выделяются по двум признакам: предмету и методу. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью; входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. По предмету правового регулирования в основном и проводится разграничение между различными отраслями права.


Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать общественные отношения в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету административного права.


Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления.


Для правильного понимания предмета административного права необходимо учитывать ряд важных обстоятельств:


1) чтобы избежать превращения сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно значимой деятельности, границы административного права определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов — органов исполнительной власти (исполнительных органов);


2) административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;


3) управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.


Важные особенности административных отношений связаны, во-первых, с функционированием органов местного самоуправления, наделяемыми уже конституцией рядом функций государственного характера, хотя местное самоуправление и не признается Конституцией (ст. 12) государственной системой органов. Такую же функцию продолжают играть и профсоюзы; во-вторых, отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления не могут быть исключены из числа управленческих; в-третьих, управленческие отношения государственно-властного характера, то есть административные, имеются и в функционировании органов законодательной и судебной ветвей власти.


Таким образом, административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).


^ 2. Метод административного права


Метод правового регулирования отражает характер связей субъектов. Метод является вспомогательным способом отличия отраслей права.


Многообразие структурных связей в аппарате государственного управления может быть сведено к трем их типам. При характеристике управленческих отношений в целом и структурных связей в аппарате в частности обычно прибегают к геометрической образности, к терминам “горизонтальный” и “вертикальный”. Предпочтительнее все же пользоваться организационными терминами. Распространенным понятиям “вертикальных” и “горизонтальных” связей соответствуют понятия “субординационные” и “координационные”. Третий тип связей — реординационные (Курашвили Б.П.). Эти отношения опосредствуются в наиболее типичных отраслях права — административном и гражданском, для определения метода построения которых часто применяют иную терминологию: метод административный (или метод власти и подчинения) и метод гражданско-правовой.




 

Отношения субъектов

Нормы права

Положение сторон

Метод

Административное право

Субординация (Подчинение)

Императивные

Неравенство

Власти и подчинения

Гражданское право

Координация (Согласование)

Диспозитивные

Равенство

гражданско-правовой


В административном праве различают следующие связи субъектов:


  • подчиненность (вертикальная, горизонтальная),




  • координация




  • подконтрольность,




  • подведомственность.


Властность административно-правового метода регулирования общественных отношений выражается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в односторонности и юридической обязательности предписаний соответствующего субъекта управления.


В науке предлагался и “диагональный” метод правового регулирования. Академик В.В. Лаптев высказал мысль о принципиальной тождественности правового статуса промышленных министерств и предприятий и о замене отношений между ними, основанных на “власти — подчинении”, хозяйственными, или имущественными, отношениями эквивалентно-возмездного характера (хозрасчетными). По нашему мнению, реализация власти не является предпринимательством, ибо от предписания власти нельзя уклониться.


Причем одновременно любая отрасль российского права использует в качестве средств правого регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:


а) установление определенного порядка действий


б) запрещение определенных действий


в) предоставление возможности выбора их вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовой нормой


г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.


Во всех вариантах регулирующего воздействия, изучаемого административным правом, оно проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности. Административное правоотношение — это властеотношение.


Различие административного и государственного права — и по предмету, и по методу.


Различие административного и гражданского права — по методу, предмет, имущественные отношения во многом совпадает.


Административное и трудовое право различаются. Административное и финансовое право отличаются только по искусственно выделенному предмету, а метод един.


Таково же соотношение и административного с земельным правом.


Одно серьезное замечание можно сделать по поводу публикации в Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 119) Общеправового классификатора отраслей законодательства, редакция которого подготовлена Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации в соответствии с указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171. Этот классификатор не содержит отрасли Административного права. Слово “административный” упоминается однажды, в разделе 420 000 000 “Законодательство об административных правонарушениях”. Все же правоотношения, традиционно составляющие предмет административного права, разбиты на различные отрасли законодательства, например, Законодательство о финансах и кредите, Законодательство о промышленности, Таможенное законодательство и т.д. Представляется, что данный классификатор не учитывает по-прежнему социалистической системы права в Российской Федерации и построен на принципах англосаксонской системы права.


^ 3. Система административного права Российской Федерации


Система — совокупность элементов, находящихся в таких связях, единство которых приводит к новому качеству. Правовая система состоит из отраслей, институтов и норм права. Система права основана на делении права на публичное и частное. Административное право относится к публичным.


Функции государства имеют прямое отношение как к структуре государственного аппарата, так и к структуре курса административного права.


Общепризнанным для системы курса административного права является в Российской Федерации его деление на две части, общую и особенную, а каждая часть делится на правовые институты и области деятельности государства в соответствии с его функциями. Общая часть включает в себя следующие институты административного права: принципы, субъекты, нормы, отношения, акты, формы и методы управленческой деятельности, ответственность, административно—процессуальную деятельность, обеспечение законности в управлении.


Особенная часть типично состоит из разделов, касающихся управления экономикой, управления социально-культурной деятельностью, управления административно-политической сферой.


К управлению экономикой относятся такие виды деятельности, как государственное управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью.


К управлению социально-культурной сферой относятся управление образованием, здравоохранением, наукой, культурой, в области социальной защиты граждан.


К управлению административно-политической сферой относятся управление обороной, управление безопасностью, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией.


Ряд ученых выделяет также межотраслевое управление, управление в области внешних сношений. В этом случае к межотраслевому управлению относят управление государственным планированием, в области финансов, кредита и ценообразования, управление учетом и статистикой, управление материально-техническим обеспечением, управление в области труда и социальных вопросов. В таком случае к управлению внешними сношениями относят управление в области иностранных дел, в области внешних экономических отношений, управление в области культурных связей. Теперь можно было бы к этой сфере относить и управление в области интеграционных связей СНГ. В перспективе предусматривается выделение еще одной части, а именно — “Административно-процессуальное право”, место которой между двумя нынешними частями.


Структура курса административного права в буржуазных государствах принципиально строится по иному принципу. В связи с основными постулатами государственной организации буржуазного общества, государство выполняет в первую очередь правоохранительную функцию и функцию сбора налогов. В этом случае структура курса административного права в особенной ее части состоит их тех же элементов, что и приведенная выше, но на первом месте называются административно-политические функции государства: управление армией, полицией, безопасностью, идеологией. Управление или вмешательство государств экономику стоит на последнем месте. Именно по такой структуре построены последние учебники: Д.Н. Бахраха.


^ 4. Источники административного права


Источниками права являются акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, или внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения.


В административном праве Российской Федерации по критерию их правовой природы такими источниками являются законодательство в широком смысле слова, судебная и административная практика (прецедент), административный договор. Среди законодательных актов:


  • Конституция Российской Федерации 1993 г.;




  • Федеральные законы, законы Российской Федерации;




  • Нормативные указы Президента РФ;




  • Нормативные постановления Правительства РФ;




  • Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов, служб, агентств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;




  • Подобные же акты на уровне республик;




  • Подобные же акты на уровне иных субъектов Российской Федерации.


Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,


Межгосударственные соглашения могут быть источником административного права;


Источником административного права, по мнению Ю.М. Козлова, являются нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений и предприятий.


Среди важнейших актов по вопросам административного права: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г.


Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый 20 июня 1984 года (в дальнейшем — КАП РСФСР).


Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденное постановлением Совета Министров СМССР от 22 июня 1972 г. № 467.


Прецедент в качестве источника административного права проводится Конституционным судом Российской Федерации в ряде его постановлений. В то же время большинство ученых не признают прецедент источником права в советской системе права, к каковой до сих пор относится и право Российской Федерации.


Административный договор в качестве источника административного права, доктринально не признаваемый, в ряде нормативных актов закреплен. Например, в договоре найма на военную и иную государственную службу; в договоре о приватизации государственного предприятия; примерном договоре на предоставление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доля, вклады) которых закреплена в федеральной собственности и т.д.


Из-за многообразия источников административного права для обеспечения удобства пользования законодательством, а также для единообразия правоприменительной практики требуется их систематизация и кодификация.


Тема 3


Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения


^ 1. Понятие административно-правовой нормы


Административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.


Более точное определение административно-правовой нормы слагается из 6 элементов: это правило поведения, установленное или санкционированное государством, неоднократного применения, распространяющееся на неопределенный круг лиц, применяемое в сфере государственного управления и обеспечиваемое принудительной силой специально созданных для этого государственных органов.


За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное нормотворчество, — пишет Козлов Ю.М. Термины делегированное законодательство и делегирование полномочий у нас не применяется.


Законотворчество — установление правил, а издание распоряжения во исполнение нормы закона называется актом управления, он не является источником права, поэтому и судебное решение, по мнению большинства юристов, не является источником права.


Часть ученых считает, что нормы административного права, содержащиеся в различных источниках права, не равнозначны по своей юридической силе, существует иерархия административно-правовых норм. Я, напротив, считаю, что юридическая сила у любого предписания властного характера одинакова, ибо законное предписание одинаково исходит от государства и одинаково обязательно для исполнения; различие компетенции властного субъекта говорит только о круге общественных отношений, влиять на которые он уполномочен государством, но не о юридической силе его указания. Законные указания различных компетентных органов и должностных лиц обладают равной юридической силой, ибо исходит от государства.


Ю.М. Козлов утверждает, что обычно нормы закона не имеют прямого действия, в то время как другие ученые настаивают на прямом выполнении правил, закрепленных в конституции. Например, тайна телефонных переговоров в конституции закреплена и, по мнению первых ученых, действует после издания акта применения нормы закона, после издания правоприменительного акта органом исполнительной власти, по мнению других — дублирования или разъяснения норм закона подзаконными актами не требуется; закон действует непосредственно.


Общие принципы права можно назвать нормой только для законодателя. Например, ст. 22 Конституции РФ 1993 г. закрепляет личную неприкосновенность, а действующее законодательство регламентирует порядок применения к физическому лицу санкционированного государством насилия. Принципы — это общие идеи, выражающиеся в одной или ряде норм права. Непосредственного правового содержания для управляемых субъектов они не имеют.


Административно-правовые нормы обычно императивны, что выражается:


в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления); согласие управляемых субъектов не требуется,


нарушение такой нормы влечет ответственность перед государством. Форма ответственности также предусматривается в нормах административного права.


Административно-правовые нормы можно разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Сейчас, как считают некоторые юристы, должны превалировать не нормы прямого властвования, а дозволительные, побудительные, стимулирующие и т.д.


Структура административно-правовой нормы традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза — это условие применения нормы (например, достижение определенного возраста). Диспозиция— это предписания, запреты и дозволения. То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. Санкция — это последствие закрепленного в диспозиции действия. Санкция и ответственность, таким образом, не одно и то же. Санкция — это структурный элемент правовой нормы, а ответственность — применение санкции. Например,


ПДД — гарантия безопасности...

Переход улицы на запрещающий сигнал

Влечет применение штрафа...

гипотеза

диспозиция

санкция


Особенностью административно-правовых норм является частая неполнота правовой нормы, отсутствует либо гипотеза, либо санкция. Например, в расписании занятий нет санкции за его неисполнение, однако нельзя сказать, что наказания за нарушение этой правовой нормы не последует, просто санкция содержится в этом случае в другой норме, правилах обучения в учебном заведении.


^ 2. Виды административно-правовых норм


а) По юридическому содержанию административно—правовые нормы различаются материальные и процессуальные, однако различия между ними не всегда последовательно понимаются. Ю.М. Козлов соотносит их как нормы, закрепляющие статику и динамику государственного управления. Он считает, что назначение процессуальных административно-правовых норм “сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права”. По нашему же мнению, материальные нормы права — это нормы, закрепляющие конкретные права и обязанности субъекта права, а процессуальные регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений.


б) По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы классифицируют на:


  • обязывающие,




  • запрещающие,




  • уполномочивающие,




  • стимулирующие,




  • рекомендательные


в) По своему территориальному масштабу нормы подразделяются на:


  • общефедеральные,




  • устанавливаемые субъектами федерации.


г) По объему регулирования нормы могут быть:


  • общими,




  • межотраслевыми,




  • отраслевыми,




  • местными.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов