Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница3/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

^ 3. Понятие административно-правовых отношений


Право выполняет свою регулирующую функцию через отношения субъектов. Таким образом, правовые отношения в административном праве имеют те же черты, что и отношения в праве вообще, но с коррекцией на управленческие отношения и на некоторые особенности их применения.


Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно—правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.


Отношения бывают вертикальными и горизонтальными, материальными и процессуальными.


^ 4. Особенности административно-правовых отношений


В общем виде они сформулированы Ю.М. Козловым и в концентрированном выражении ими являются:


1) Это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;


2) Наличие специального субъекта управления, наделенного государственно-властными полномочиями; неравенство субъектов;


3) Эти отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;


4) Наличие обязательной стороны, без стороны наделенной государственно-властными полномочиями нет и административно-правового отношения. Гражданин не может быть стороной административного правоотношения по отношению к другому гражданину;


5) Это организационные отношения;


6) Возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется; в том числе по инициативе гражданина, например, когда он требует от властей исполнения своих прав на пенсию, например.


7) Споры разрешаются преимущественно в порядке подчинения;


8) Ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях.


^ 5. Состав административно-правового отношения


Для административного права характерен состав правоотношения, аналогичный составу правонарушения. Он выражен в прямой законодательной форме в ст. 10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Право наиболее характерным образом проявляется именно при его нарушении, тогда принудительный его характер реализуется наглядно.


В соответствии со ст. 10 КАП в состав проступка входят следующие элементы, свидетельствующие о правонарушении только в своей совокупности:





Субъект права — это носитель прав и обязанностей. В административном праве Российской Федерации в качестве субъекта выступают органы исполнительной власти, должностные лица, граждане, общественные организации. В структуре статуса имеются элементы: административная правоспособность, административная дееспособность, права, обязанности, национальность (гражданство) и др.


Субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему правоотношению, воля, умысел, вина. В последнее время появились ученые, утверждающие, что административная ответственность может наступать и при отсутствии вины, так как законодательство, особенно в финансовых отношениях, прямо предусматривает ответственность за налоговые правонарушения организаций вне зависимости от их вины.


Объект — предусмотренный законодательством круг охраняемых общественных отношений. Конкретный объект — предмет правоотношения. Объектом административно-правового отношения являются все разновидности связей субъекта сгруппированных наиболее четко в разделах Кодекса РСФСР об административных правоотношениях: общественный порядок, отношения по охране здоровья, чести и достоинства гражданина.


Объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения: действие или бездействие. Объективная сторона административного правоотношения проявляется во вне в виде реального действия или бездействия субъекта права (когда он явно выраженно обязан к совершению каких-либо действий, а не тогда, когда он только замыслил какие—либо действия).


Эта обычная 4-х звенная структура правоотношения в ст. 10 КАП РСФСР венчается упоминанием о законе, ибо без закона нет и права. Таким образом, формируется 5-ти звенная структура правоотношения. Сторонники 4-х звенной структуры правоотношения считают, что без наличия закона и вообще нет возможности говорить о правоотношении, наличие закона презюмируется. Тем не менее текст КАП РСФСР позволяет говорить о 5-ти звенной структуре статуса субъекта, установленной в законе.


Тема 4


Субъекты административного права

Граждане


^ 1. Понятие субъекта административного права


Субъект права в общей теории государства и права — носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Всякое действие юриста при анализе правоотношения начинается с определения статуса субъекта, с паспорта гражданина, устава организации, положения о соответствующем органе государственного управления или должностного лица.


Происхождение субъекта права связано, по мнению К. Маркса, с развитием товарообмена. В обществе товаропроизводителей “продукт труда приобретает свойство товара и становится носителем стоимости”, в то же время, — добавляет Пашуканис, — “человек приобретает свойство юридического субъекта и становится носителем права”. Современные ученые считают такую сугубо материалистическую позицию марксизма в отношении субъекта права антигуманной, так как человек рассматривается марксистами субъектом права в прямой связи с его стоимостью, а не в связи с его неотъемлемыми правами человека как биологической особи.


Применительно к административному праву субъектом права можно назвать лицо, вступающее в административные правоотношения.


Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности, состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:


а) структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство;


б) содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отношения властного характера, административные отношения;


в) механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы правового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответственность.


Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения, его способность быть субъектом права, то есть иметь права и нести соответствующие обязанности. Как пишет П. Стучка: “Понятие правоспособности теснейшим образом связано с понятием субъекта права. Правоспособность по общему правилу не является особым качеством человека в силу того, что он человек, и даже не в силу того, что он гражданин государства, а в силу существования о том закона, нормы права. Даже наиболее решительная буржуазная революция, Великая французская, которая дала победу так называемому естественному праву, признающему формальное равноправие в силу рождения, формальную свободу и равенство провела далеко не полно. Остался целый ряд ограничений правоспособности...”. Современные ученые не связывают наличие правоспособности с этими обстоятельствами, а считают, что правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начинается с установленной законом формой их появления как субъекта права: с принятием положения, регистрацией, изданием иного акта управления, и заканчивается в сроки, определяемые законодательством или этими же документами. Случай советского периода права в отношении постановки на учет для получения жилья не родившегося ребенка в качестве доказательства правоспособности гражданина и до его рождения — спорный.


Административная дееспособность — это фактическая возможность практической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Возникает и прекращается в соответствии с различными ее сроками, установленными законодательством. Для гражданина она наступает, как правило, при достижении определенного возраста. Например, в армию гражданин может быть призван только с 18-летнего возраста, ранее он правоспособен, но недееспособен в отношении данного правоотношения.


Иногда праводееспособность раскрывается через правосубъектность, тем более, что в отношении государственных органов и должностных лиц время возникновения и прекращения административной правоспособности совпадает со временем возникновения и прекращения их дееспособности.


Права и обязанности субъектов административного права меняются в зависимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта административного права в отношении этого его элемента необходимо определять именно на дату анализируемого правоотношения.


Гражданство, а возможно, и национальность, также влияют на статус, правовое положение субъекта права. Гражданство имеют не только граждане, но и юридические лица, по месту регистрации которых, или по иным критериям международного частного права, применяются нормы права, естественно имеющие характеристики соответствующего государства, где эта регистрация производится. То же относится и к области публичного права. В советской литературе, да и в современной также, понятия гражданства лица публичного права не существует, не выработано. Гражданство как элемент статуса признают не все ученые, так, Петров Г.И. считает, что иностранцы и лица без гражданства также вступают в отношения с Советским государством, а Мальцев Г.В. считает, что гражданство лишь обогащает права и обязанности, повышая степень их реальности. Национальность влияет на статус гражданина в тех случаях, когда законодательством для некоторых малочисленных или по иному основанию выделяемых народов установлены особые условия реализации их правоспособности, что, конечно же, противоречит конституционному принципу равноправия граждан.


Ответственность субъектов административного права является естественным проявлением правосубъектности. Однако признаются субъектами права и некоторые образования, не имеющие ответственности. Пашуканис писал: “Общепринято, что государство не несет ответственности при отправлении им законодательных функций. Издание закона, нарушающего интересы и даже права частных лиц, ответственность государства за собой не влечет. Такова позиция не только советского права, но в известной мере и буржуазных правовых систем. Так, например, Франция, установив в 1835 году табачную монополию и нарушив этим в сильной степени интересы частных лиц, не сочла нужным установить им выплаты компенсации, и, несмотря на это очевидное нарушение права собственности, государство никакой ответственности не понесло”. Таким же образом обстоит дело и в современной Российской Федерации, где государство в целом не отвечает за задержки зарплаты или ущерб гражданам от приватизации.


^ 2. Виды субъектов административного права


Классификация по видам должна нам дать понимание структуры и взаимосвязей субъектов права в административно-правовых отношениях. При этом под субъектами административного права понимаются физические лица или организации, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.


Классификация органов дает возможность изучить особенности организации и деятельности органов государственного управления, а также помогает установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов. Она создает основы для стандартизации и унификации статуса органов исполнительной власти.


Д.Н. Бахрах проводит классификацию субъектов административного права по критерию внутренней их структуры на коллективные и индивидуальные субъекты. Раньше ученые находили лиц физических и юридических.


Индивидуальными субъектами административного права являются:


  • граждане Российской Федерации;




  • иностранные граждане и лица без гражданства;




  • должностные лица (государственные служащие);


Коллективными субъектами являются:


  • органы исполнительной власти (государственного управления);




  • государственные предприятия, учреждения и организации;




  • негосударственные предприятия, учреждения и организации;




  • органы местного самоуправления;




  • муниципальные предприятия, учреждения и организации;




  • фонды;




  • общественные объединения;




  • религиозные объединения;




  • совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации.


Государственные организации — органы исполнительной власти (государственного управления), государственные предприятия, учреждения и их объединения (концерны, корпорации...), а также структурные подразделения органов исполнительной власти, — наделены собственной компетенцией.


Негосударственные организации — это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.д.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.


В последнее время ученые стали рассматривать Российское государство в целом субъектом административного права. Однако государство в качестве субъекта административного права является носителем административной правоспособности, а административная дееспособность приходится на долю представляющих его органов исполнительной власти или управления, в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.


Категория юридического лица публичного права пока к административным отношениям не применяется, хотя административная ответственность юридических лиц законодательством Российской Федерации уже установлена, особенно в области налоговых отношений.


Должностные лица. В отдельных случаях законодательство наделяет административными полномочиями не орган, а отдельных государственных служащих. Так, в соответствии с КАП РСФСР (ст. 203) применять административные взыскания в органах внутренних дел имеют право только два должностных лица: начальник отделения милиции и заместитель начальника отделения милиции.


Общественные объединения как субъекты административного права — этот вопрос был актуальным при представлениях коммунистов об отмирании государства и передаче его функций общественным организациям. Наиболее типичным примером является Добровольная народная дружина, которая, якобы не изменяя своего статуса добровольной общественной организации, наделена была полномочиями применять принуждение к гражданам, не являющимся ее членами. В настоящее время наблюдается непоследовательность государственной политики по отношению к административным полномочиям общественных организаций. Так, в ст. 3, п. 2 Конституции РФ 1993 года записано: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Здесь государственные органы и органы местного самоуправления равновопоставлены, хотя в ст. 12 Конституции органы местного самоуправления называются негосударственными образованиями, следовательно, не обладающими государственно-властными полномочиями, о которых речь идет в цитированной статье 3. В Уставе города Москвы есть статьи, прямо закрепляющие статус мэра Москвы и как главы субъекта Российской Федерации, города Москвы, и как главы органа местного самоуправления.


Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций выделяется учеными (Б.М. Лазарев) как самостоятельный субъект административного права с властными полномочиями, в отличие от предприятия в целом, поскольку предприятие в целом выступает субъектом административного права, лишь когда выполняет указания властных органов и подчиненных субъектов оно не имеет.


Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1993 г. “не входят в систему органов государственной власти” — ст. 12 Конституции, следовательно субъектами административного права они могут быть лишь как подчиненные субъекты административно—правового отношения. Однако я не могу с этой конституционной формулой согласиться, поскольку в материалистическом понимании истории, вся государственная машина создана для организации жизни в обществе, непосредственного воздействия на население. Большая часть потребностей гражданина и общества (в жилье, пенсии и т.д.) решается на самом низком уровне социальной иерархии, государство осуществляет свое предназначение регулировать поведение граждан через свои органы, и разрыв всей иерархии на самом ее нижнем уровне, переименование этого уровня в негосударственный искусственно разрывает всю структуру государства, противоречит историческому месту государства в общественной жизни. На практике для преодоления этой конституционной путаницы понятий происходит юридическая делегация со стороны государственных органов органам местного самоуправления принадлежащих государству полномочий по организации общественной жизни.


Под системой органов исполнительной власти и иных субъектов административного права понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Принципы построения системы органов исполнительной власти и влияющие на нее факторы вытекают из Конституции РФ 1993 г. Ими являются:


  • принцип федерализма;




  • принцип сочетания централизации и децентрализации;




  • принцип законности;




  • административно-территориальное деление;




  • отраслевой принцип и т.д.


Сейчас в структуру органов исполнительной власти входят:





^ 3. Административно-правовой статус гражданина


Граждане, физические лица — основной элемент производительных сил в государстве. Каждое государство бережет и охраняет своих граждан. Случай Солженицина, когда он был выдворен из страны — это нонсенс в государственной форме организации общества. Ст. 7 Конституции РФ 1993 г. прямо закрепляет, что гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, — гласит ст. 2 Конституции РФ 1993 г. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, записано в ст. 18 Конституции РФ 1993 г.


Статус гражданина РФ определяется Конституцией РФ 1993 г., законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве РСФСР”; Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., и другим законодательством.


В отношении гражданства физического лица известны два подхода: jus soli (юс соли) и jus sanguini (юс сангини), то есть право почвы и право крови. Право почвы характерно для стран с колонизацией завоеванных земель, в частности для стран Латинской Америке. Для России характерно право крови, то есть получение гражданства по происхождению. Различные концепции приводят к сложностям в конкретном проявлении административно-правового статуса гражданина. Встречаются лица без гражданства, а есть и лица с несколькими гражданствами. Так, выехавшие в Израиль российские граждане имеют двойное гражданство, с этим связаны их избирательные права, обязанность платить налоги и служить в армии России, что противоречит естественному пониманию сущности государства.


Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Она запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.


Ю.М. Козлов в своих трудах часто называет гражданина объектом административного правоотношения. Это ошибка. Гражданин был объектом, когда являлся вещью, в рабовладельческом обществе. Тогда хозяин имел возможность продать раба без его согласия, как вещь. С тех пор никогда гражданин не является объектом, но он субъект, так как является носителем прав и обязанностей.


Можно выделить два случая административных правоотношений с участием гражданина: когда он выполняет указания властных субъектов и когда требует от властных субъектов соблюдения своих прав.


В отношении гарантий прав гражданина в административных правоотношениях особо надо отметить закон РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования”.


Во исполнение указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ” издано постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации”. До завершения замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации консульским учреждениям Российской Федерации в государствах-участниках Содружества Независимых Государств постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 635 представлено право вклеивания фотокарточки на страницы паспорта гражданина СССР образца 1974 г. гражданам РФ, проживающим на территории государств-участников СНГ.


В качестве новой и специфичной гарантии прав гражданина РФ федеральным конституционным законом РФ № 1-ФКЗ 1997 г. учреждена должность Уполномоченного по правам человека.


Статус граждан в РФ сильно различается из-за льгот отдельным их категориям, предоставляемых на всех уровнях государственной иерархии. Так, льготных категорий населения в Москве (для распределения более дешевых продуктов) насчитывается 34: пенсионеры, инвалиды, ветераны, малолетние узники концлагерей и т.д. В то же время право есть равная мера к неравным лицам, не может называться правом режим, когда для каждой личности установлен различный статус.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов