Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница5/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Тема 7



Ответственность по административному праву


^ 1. Методы в административном праве


В процессе государственного управления обеспечивается необходимое поведение всех участников управленческих отношений. Оно достигается с помощью различных средств и приемов воздействия на сознание людей. Эти средства и приемы сводятся к двум методам деятельности — убеждению и принуждению.


Методом управления называют средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.


Убеждение и принуждение применяются всегда и в любой системе права, но в различных сочетаниях в зависимости от того, чьи интересы выражает данное государство. В социалистическом государстве, если оно выражает интересы народа, главным методом является убеждение. Принуждение здесь играет вспомогательную роль. В.И. Ленин, как крупный практик государственного строительства отмечал: “Мы тогда правильно и успешно применяли принуждение, когда умели сначала подвести под него базу убеждения” (Ленин В.И. ПСС, т. 42, с. 216-217).


К числу мер убеждения относятся:


  • публикация правовых актов. Осведомленность управляемых о том, чего от них хотят управляющие — залог добровольного исполнения их предписаний;




  • инструктирование аппарата управления. Руководитель всегда инструктирует свой аппарат об особенностях применения указаний. Слеты, сработки, повышение квалификации дают не только слаженность управленческого коллектива, но и являются естественной закономерностью функционирования государственного аппарата;




  • разъяснительная работа среди населения. Правовая пропаганда через публикацию комментариев к законодательству, демонстрацию судебных заседаний публично, убеждение населения в справедливости установленных правящим классом правил жизни — все призвано убедить граждан, что администрация и сама исполняет свои указания, а все, что делает администрация — это их польза. Таким путем обеспечивается “сознательное” выполнение управляемыми воли управляющих;




  • применение мер поощрения. Наиболее последовательное повиновение управляемых поощряется для примера остальным наградами, подарками, фотографированием для всеобщего обозрения, досками почета и другими приемами.


Сложно сказать, относится ли метод устрашения Троцкого, публичные казни в Чечне и тому подобные акции к методом убеждения или методом принуждения. Однако можно вспомнить и слова Адэнауэра: “Страх, как и любовь, и ненависть сильнее разума”. Не менее яркий пример власти, основанной на страхе дает и практика римского императора Калигулы, сказавшего: “Пусть ненавидят, лишь бы боялись”.


^ 2. Виды административного принуждения


Однако правовая норма действует тогда, когда к ее исполнению возможно принудить.


Для сферы государственного управления характерно использование мер административного принуждения. Применение принуждения часто связывают с применением ответственности. В административном праве принуждение имеет более широкие пределы, чем ответственность.


Административное принуждение осуществляется уполномоченными государством органами и лицами в целях предупреждения и пресечения правонарушений, наказания лиц, совершивших административные проступки, обеспечения общественной безопасности, восстановления нарушенных правил, порядков в сфере государственного управления, а также и для профилактики правонарушений.


Случаи и порядок применения мер административного принуждения, а также характер их строго регламентированы законом. Они применяются органами государственного управления или должностными лицами главным образом во внесудебном порядке. В предусмотренных законом случаях они могут применяться также судами, судьями, представителями общественных организаций. Так, в настоящее время мэр Москвы Лужков предполагает восстановить в Москве деятельность добровольных народных дружин, которые имели административную власть по отношению к не членам своей добровольной организации в соответствии с представлениями о переходе к коммунистическому общественному самоуправлению.


Все меры административного принуждения подразделяются на:


а) административно-предупредительные меры;


б) меры административного пресечения;


в) административные взыскания, некоторыми учеными называемые мерами административной ответственности и

г) административно-восстановительные меры. Административно-восстановительные меры, такие как снос самовольно возведенного строения, одни ученые признают самостоятельным видом административного принуждения, другие считают, что это меры административного пресечения правонарушения.


Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КАП) выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместе с тем, такая мера, как, например, административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения административного производства.


Мерами административно-предупредительными являются:


  • закрытие участков границы для борьбы с эпидемиями;




  • воспрещение отдельным лицам въезда и выезда, ввоза и вывоза багажа;




  • осмотр прибывающих из-за границы грузов, багажа и транспортных средств;




  • личный досмотр;




  • вхождение работников милиции в жилые помещения для проверки соблюдения паспортного режима;




  • меры при стихийных бедствиях;




  • реквизиция, то есть возмездное отчуждение или временное изъятие имущества при определенных условиях (например, при военном положении автомобиль как транспортная повинность) уполномоченными на то органами в силу государственной необходимости.


Общей характерной особенностью административно-предупредительных мер является отсутствие на этой стадии административных действий административного правонарушения.


На стадии совершающегося административного правонарушения применяются меры административных пресечений. Это средства принудительного прекращения (пресечения) противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечения возможности привлечь виновного к ответственности. Они могут применяться как к гражданам, так и к юридическим лицам.


К ним относятся:


  • требование прекратить нарушение закона, обращенное в устной или письменной форме к правонарушителю;




  • административное задержание гражданина на срок не более 3 часов (ст. 240, 242 КАП РСФСР);




  • задержание имущества, изъятие документов у лиц или организаций, неправомерно владеющих ими (например, автомобиль на улицах и дорогах, права и путевой лист);




  • снос самовольно возводимых строений;




  • принудительное лечение граждан, страдающих опасными для окружающих заболеваниями (например, венерологическими);




  • временное отстранение от выполнения определенных работ (нетрезвого);




  • приостановление работ (технический инспектор, если неисправны транспорт, котлы);




  • административное выселение злостных нарушителей паспортного режима;




  • применение физических мер воздействия к нарушителям (например, приема самбо);




  • применение специальных средств: дубинки, слезоточивого газа, ежей, наручников, красящих средств и т.д.;




  • применение оружия уполномоченными лицами к злостным нарушителям общественного порядка или оказывающим сопротивление представителям власти.




  • При применении к лицам, совершившим административные проступки административной ответственности, для наказания этих лиц и предупреждения новых правонарушений предусмотрены 8 видов административных взысканий:




  • предупреждение (ст. 25 КАП) наиболее мягкое и имеющее моральный характер. Оно, однако, может быть вынесено только в письменной форме (или иной фиксируемой форме, например, дыркой в талоне предупреждений автомобилиста);




  • административный штраф (ст. 27 КАП), в настоящее время он привязывается к уровню минимального размера оплаты труда (МРОТ);




  • возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (ст. 28 КАП);




  • конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (ст. 29 КАП);




  • лишение специального права (ст. 30 КАП). Чаще всего это лишение права охоты, управления автомобилем, эксплуатации радиопередающих устройств;




  • исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием в бюджет до 20 процентов заработка (ст. 31 КАП). Оно может быть применено только судом;




  • административный арест на срок до 15 суток (ст. 32 КАП). Тоже применяется только судом;




  • и выдворение иностранцев (ст. 32.1 КАП). Строго говоря, выдворение скорее носит характер меры пресечения, чем наказания, однако в законе именно так.


Взыскания делятся на основные и дополнительные (ст. 25 КАП). За одно правонарушение может быть применено только одно основное взыскание или одно основное и одно дополнительное. Дополнительными видами взысканий являются возмездное изъятие, конфискация предметов и административное выдворение


Административные взыскания, в отличие от других мер административного принуждения, имеют карательный характер. Они воспитывают, кроме того, окружающих и нарушителя в духе уважения к действующим общеобязательным правилам.


^ 3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности


Понимание ответственности в науке еще недостаточно четко определено. Одни ученые говорят, что ответственность — это применение санкции правовой нормы (Бачило И.Л.), что не всегда всеми признается. Другие считают, что ответственностью является всякое действие по отношению к правонарушителю, в том числе бросок через бедро при задержании. Третьи считают, что ответственностью является лишь наступление неблагоприятных последствий противоправного поведения.


Представляется наиболее кратким и точным определение


А.П. Алехина: “Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение”.


У всех видов ответственности, в принципе, общие объективные и субъективные основания: противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившим вредным результатом, вина нарушителя.


Совокупность признаков юридического факта, дающая основание говорить о наличии противоправного деяния называется составом. Состав административного проступка: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Основанием административной ответственности служит совершение конкретным лицом административного проступка. В ст. 10 КАП РСФСР закреплена следующее его определение: “Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность”.


Объект. Административный проступок — деяние противоправное, так как представляет собой нарушение или неисполнение административно—правовых норм. Даже если после проступка вредных последствий не наступило (реальных), вред имеется в противоправности поведения лица, нарушившего установленный государством порядок. Например, проезд на красный свет без помех транспорту). Противоправность административного проступка является юридическим выражением его вредности. В отличие от преступления, являющегося основанием уголовной ответственности, степень общественной опасности административного правонарушения меньшая. Неправильное пользование газом должностным лицом — проступок (ст. 93, 94 КАП), пожар от этого — преступление. Любой проступок перерастает в преступление. Грань между проступком и преступлением социально обусловлена и меняется в соответствии с изменением социально-экономических обстоятельств. За преступления, не представляющие большой общественной опасности (в пределах санкции — до 1 года), подсудимый может быть освобожден от уголовной, а привлечен к административной ответственности.


Объективная сторона административного проступка выражается в действии или бездействии субъекта правонарушения.


Субъектом административного проступка является лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 13 КАП РСФСР) и вменяемое (ст. 20 КАП РСФСР). Особенность субъекта — должностные лица имеют повышенную ответственность: за нарушение санитарных правил штраф с граждан до 0,1 минимального размера оплаты труда (МРОТ), с должностных лиц — 0,5 МРОТ (ст. 42 КАП РСФСР). При нарушении правил по безопасному ведению работ на объектах органов госатомэнергонадзора (ст. 88 КАП РСФСР) субъектом может быть только должностное лицо. Военнослужащие и лица из состава органов и войск МВД за проступки, влекущие наложение штрафа в административном порядке несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.


Субъективная сторона административного проступка проявляется в вине нарушителя, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности.


Совершение административного проступка влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административных взысканий, налагаемых, как правило, полномочными органами государственного управления, что также составляет особенность этих проступков.


Отличие административного проступка от преступления более сложное, так как по субъектам, объектам, субъективной стороне данные правонарушения часто совпадают. Существует точка зрения Лунева А.Е., что отличие административного проступка от преступления состоит в меньшей степени общественной опасности.


Другая точка зрения — проступки не обладают признаками общественной опасности — О.М. Якуба. Мелкое хулиганство — административный проступок, а совершение его второй раз в течение года — преступление. Проступок перерастает в преступление.


Отличие административного проступка от дисциплинарного проступка в том, что дисциплинарный проступок нарушителя связан с его отношениями с органом, учреждением, предприятием, где он служит, работает, учится; а для административного проступка это не характерно.


Административная ответственность отличается от дисциплинарной в первую очередь тем, что при административной ответственности субъекты не находятся в служебном подчинении, а при дисциплинарной они находятся в служебной подчиненности.


Итак, административной ответственности характерно то, что она наступает за совершение административных проступков в сфере административно-правовых отношений, выражается главным образом во внесудебном принуждении, осуществляемом непосредственно органами управления (должностными лицами), означает наложение на виновного специально предусмотренного законом административного взыскания независимо от служебной подчиненности.


Как итог обсуждения предлагается обобщенная таблица признаков различных видов правовой ответственности, в том числе и только предлагаемых учеными, почему и имеются пробелы, заполнить которые рекомендуется слушателям курса административное право.


^ Виды ответственности*Критерии различия*

Уголовная

Административная

Дисциплинарная

Гражданско-правовая

Основание

преступление

проступок

проступок

деликт

Источник

закон

подзаконный акт

подзаконный акт

закон, договор

Орган

суд

органы государственного управления

органы государств. упр.

суд

Процесс

УПК

разные акты

разные акты

ГПК

^ Отношения субъектов

неподчинены

неподчинены

подчинены

равны

Последствия

судимость

1 год после совершения

1 год после соверш.

нет судимости

Репрессивность

наказание

админ. взыскание

взыскание

 

^ Материальный ущерб

есть

нет

нет

есть

Степень воздействия

до расстрела

до ареста

до увольнения

до разорения

^ Перед кем отвечает

перед государством

перед государством

 

перед стороной

^ Основная отрасль права

уголовное право

административное право

 

гражданское право

Лицо

Физическое

Физическое и юридическое

 

 



Важной особенностью административного права является наличие в отрасли административное право двух видов юридической ответственности: административной и дисциплинарной, в то время как ряд других отраслей права не имеет и одного специфического вида юридической ответственности. Так, например, земельное право не имеет земельной ответственности.


Тема 8


Производство по делам об административных правонарушениях


^ 1. Понятие административного процесса и административного производства


Право лишь тогда приобретает свои специфические черты, когда к соблюдению установленного государством правила можно принудить. Принуждение к соблюдению права всегда болезненный процесс, ученые всегда стремились обставить действия государственных властей в этом случае определенными рамками для соблюдения прав индивида.


Проблема процессуальных средств ограничения произвола властей была очень актуальной в период коммунистического строительства Хрущева Н.С. Тогда ряд крупных советских ученых разрабатывали эти вопросы не только в применении к уголовному праву (Строгович М.С. и другие), но стало развиваться и проблема административного процесса, представленная Луневым А.Е., Салищевой Н.С. и другими.


В римской империи право было развитым, но такой научной категории, как процесс, там еще не было выделено, хотя претор и разрешал споры тяжущихся сторон и стучал жезлом по полу при вынесении решения. Открытие сущностной разницы права материального и права процессуального принадлежит Бюлову, министру юстиции Германской империи в конце ХIХ века. Но с тех пор проблема понятия процессуального права так и не стала очень ясной; ученые находят в материальных нормативных актах процессуальные нормы, а право судьи удалить слушателей из зала заседания относят к его праву материального порядка.


Ошибка в понимании идет от апологетического подхода к выражению К. Маркса “процесс есть форма жизни закона”, истолкованного как правовая истина. Так, Ю.М. Козлов пишет: “Поскольку реализация предписаний правовых норм осуществляется преимущественно действиями определенных лиц, постольку процесс понимается как определенного рода деятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которые предполагались диспозицией данной нормы материального права. Это — процессуальная деятельность”. Он же говорит о материальном праве как статике, и процессуальном праве как динамике права. Этот подход нам представляется неверным.


На самом деле истина Маркса верна лишь в общефилософском плане, но не в правовом. Содержание термина “процесс” у юристов значительно отличается от философского его понимания как последовательности действий. Для юристов процесс — это процедура выяснения правовой истины специальным государственным органом, судом общего права или судом административной юстиции. Судить — монополия государства. Юрисдикция в судах — не входит в компетенцию администрации по теории разделения властей, специфика администрации — выполнять нормы закона в натуре и в процедуре оперативной деятельности.


Процедура — это последовательность действий при выполнении правового предписания. Например, при назначении пенсии дело проходит ряд стадий, но не в рамках юридического процесса, а в рамках юридической процедуры. “В конкретном выражении административное производство есть урегулированный правом порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий вынесение законного и объективного решения по индивидуальным административным делам, объединенных общностью предмета (например, порядок разбора жалоб граждан)”, пишет Ю.М. Козлов.


Административный процесс же — это процедура разрешения административных споров.


Принципами административного процесса являются:


а) общие основные принципы государственного управления;


б) специальные принципы: законности, компетентности, объективной (материальной) истины, равенства сторон перед законом (ст. 228 КАП), официальности (публичности) и его доступности гражданам, гласности, быстроты (экономичности), ответственности должностных лиц. Некоторые ученые добавляют еще принципы двуступенности и ведения производства на национальном языке (Салищева Н.Г.).


Субъектами (участниками) административного процесса являются: судебные органы; обязательная сторона административного правоотношения, властная, орган государственного управления (должностное лицо); органы прокуратуры; граждане РФ, иностранные граждане; свидетели, очевидцы, эксперты, потерпевшие.


Можно предложить для размышления следующую таблицу соотношения понятий:


*Виды правоотношений Критерии различия*

материальное административное правоотношение (производство)

уголовный процесс

гражданский процесс

область применения

реализация материального права, в том числе и при нуждения

реализация процедуры определения состава пре ступления, в том числе |виновности

реализация процедуры судебной проверки доказ ательств

наличие спора



?

+

инстанционность

единственная инстанция

многоинстанционный

многоинстанционный

Юридическое равенство

неравенство

?

юридическое равенство

Состязательность

Нет, есть реализация полномочий

Внешне состязательный характер

состязательность сторон

Бремя доказывания (onus probandi)

Нет необходимости в доказывании, действуют в соответствии с полномочиями

Государственное обвинении

Доказывает утверждающий

Количество сторон

2

3

3

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов