Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница7/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Тема 12



Управление образованием


^ 1. Принципы организации управления образованием


Образование — это целенаправленный процесс обучения и воспитания населения страны в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), записано в преамбуле Закона РФ “Об образовании”. Образование — не удовольствие отдельных эстетствующих личностей, а обеспечение соответствия населения уровню развития производительных сил в обществе. Целью реформы образования в Российской Федерации, по словам исполняющего обязанности Министра А.Н. Тихонова на коллегии Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации 31 марта 1998 г. является повышение социальной мобильности личности и изменение напряженной социально—психологической атмосферы в стране. Превращение России по чьему-то замыслу в страну платного приватизированного образования — это политический и социальный миф, — сказал он. Просто совершается переход от унифицированного образования к вариативному.


Статья 43 Конституции предоставляет каждому право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Поскольку статья 13 Конституции признает в Российской Федерации идеологическое многообразие образование может проводиться с различными идеологиями, капиталистической, коммунистической, религиозной и другими.


Статья 14 Конституции провозглашает, что Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства. Финансирование религиозных образовательных учреждений со стороны государства, таким образом, невозможно.


Основным источником права в изучаемой области является Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании”. Он изменен и дополнен Федеральным законом Российской Федерации № 12-ФЗ 1996 г. Действует федеральный закон РФ № 125-ФЗ 1996 г. “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. Принята Программа “Развитие образования” (1993-1995 годы и на период до 2000 года)”. Среди источников права есть и международные соглашения. (Всемирная) Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании представлена 27 сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО от 13 ноября 1993 г. Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана, — принята в г. Бангкоке 16 декабря 1983 г.


В Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):


1) основное общее образование,


2) среднее (полное) общее образование,


3) начальное профессиональное образование,


4) среднее профессиональное образование,


5) высшее профессиональное образование,


6) послевузовское профессиональное образование.


Система образования в Российской Федерации включает в себя в качестве компонентов:


  • образовательные программы и образовательные стандарты,




  • образовательные учреждения и органы управления образованием (ст. 8 Закона РФ “Об образовании”).




  • Образовательные программы делятся на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные. К общеобразовательным программам относятся:




  • дошкольное образование,




  • начальное общее образование,




  • основное общее образование,




  • среднее (полное) общее образование.


К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования (ст. 9 Закона РФ “Об образовании”). То есть бакалавра и магистра закон не предусматривает. Однако постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 10 августа 1993 г. № 42 утверждено Положение о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации.


Действует классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования утвержден постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821, а государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 940.


Своеобразным учреждением образования, новеллой в законодательстве РФ, стала семья. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье (п. 3 ст. 52 Закона РФ “Об образовании”).


^ 2. Система органов управления образованием


Общие вопросы управления образованием ст. 72 -е) Конституции РФ 1993 г. относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.


В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:


  • федеральные (центральные) государственные органы управления образованием,




  • федеральные ведомственные органы управления образованием,




  • государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.




  • Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.


На федеральном уровне важнейшим органом является Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. 6 положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 395. Главными его подразделениями являются департаменты общего образования и профессионального образования. Оно является государственным заказчиком по Программе “Развитие образования (1993—1995 годы и на период до 2000 года)”. Ведомственное образование ведется в большинстве федеральных органов исполнительной власти: МГИМО подчиняется МИДу, Институт физкультуры — Государственному комитету по физкультуре и туризму и т.д.


На уровне области и республики-субъекта Российской Федерации существуют Управления народного образования администрации области или министерство образования республики.


Основную работу по осуществлению образовательного процесса выполняют образовательные учреждения. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления.


Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право образовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.


Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по её доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных стандартов.


Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.


Филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений.


Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.


Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. В отношении образовательных учреждений различного типа утверждены (типовые) положения: о дошкольном образовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 677), об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1008), об учреждении начального профессионального образования (постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650) и другие. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 597. Конкретное высшее учебное заведение действует на основании своего Устава. Правовое положение ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения является типовым на основании постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695.


Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 500 утвержден порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти. Обучение производится в соответствии с программами и учебными планами. В учебных заведениях могут быть организованы военные кафедры. Утвержден перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на которых осуществляется обучение студентов (курсантов) по программам подготовки офицеров запаса. Порядок присвоения офицерского воинского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и призыва их на военную службу регулируется указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 18. Федеральным законом Российской Федерации № 107-ФЗ 1996 г. “О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования” с 1 января 1997 г. установлено 3 процента от МРОТ в день.


^ 3. Административные полномочия органов управления образованием


Органы управления образованием выполняют практически весь комплекс мер по организации образования от учреждения организаций образования до их ликвидации.


Учреждения среднего, высшего, послевузовского и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации лицензируются на основании приказа Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 108.


Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации утверждено постановлением Государственного комитета РФ по высшему образованию от 30 ноября 1994 г. № 6, а решением коллегии Госкомвуза РФ от 21 марта 1994 г. № 4/3 “О государственной аккредитации учреждений профессионального образования” аккредитация признана единственной формой признания статуса, типа и вида учреждений профессионального образования. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.


Положение о государственной аккредитации научных учреждений утверждено постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1291.


Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованными образовательными учреждениями вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.


^ 4. Подготовка кадров образования


Прогресс современного общества может иметь место только при опережающем развитии науки, деятельности кадров высшей квалификации. Направления государственной научно—технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяется Президентом РФ на основе доклада Правительства РФ, формируемого с учетом предложений субъектов РФ, записано в федеральном законе РФ № 127-ФЗ 1996 г. “О науке и государственной научно—технической политике”. Провозглашена государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 г. № 3 утверждено Положение о подготовке научно—педагогических и научных кадров в Российской Федерации.


Подготовка специалистов высшей квалификации проводится с учетом номенклатуры специальностей научных работников. По согласованию с Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Высшим аттестационным комитетом РФ, Российской Академией наук и другими заинтересованными министерствами и ведомствами “Номенклатура специальностей научных работников” утверждена приказом Министерства науки и технической политики Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 24. В ней содержатся шестизначные шифры специальностей с отнесением их к отраслям науки, по которым присуждается ученая степень.


В период перестройки и реформ в связи с изменением структуры народного хозяйства есть необходимость переподготовки кадров. При увольнении по сокращению штатов государственный служащий имеет право на переподготовку, а администрация увольняющего органа обязана в две недели определить образовательное учреждение, где увольняемый будет проходить переподготовку, и оплатить его обучение.


Институт по переподготовке и повышению квалификации (ИППК) является широко распространенной формой систематического повышения квалификации специалистов народного хозяйства.


Основными источниками правового регулирования в области подготовки научных кадров высшей квалификации являются Положение о порядке присуждения научным и научно—педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1185 и Положение о Высшем аттестационном комитете Российской Федерации.


Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий устанавливает порядок присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук, а также присвоения ученых званий профессора по специальности и старшего научного сотрудника по специальности лицам, имеющим глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенных отраслях науки.


Диссертационные советы являются основным звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, но действуют на общественных началах.


Государственный Высший аттестационный комитет Российской Федерации (ВАК России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий, и как правопреемник действует на основании Положения о Высшем аттестационном комитете Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. № 145.


Возглавляет ВАК председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. В ВАКе формируется главный аттестационный орган ВАКа России — президиум. Состав президиума Комитета утверждается Правительством Российской Федерации.


Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий ВАК России создает экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.


Тема 13


Управление здравоохранением


^ 1. Принципы организации управления здравоохранением


Сущностью государственного управления здравоохранением является обеспечение работоспособного и счастливого населения, имеющего физиологические предпосылки хорошо жить и приносить прибавочный продукт. С этой целью любое государство на разумной основе устанавливает систему правил и систему государственных органов для обеспечения выполнимости указанной задачи.


В настоящее время в Российской Федерации 30% населения страны, т.е. 40 млн. человек представляют сельское население. Из них 52% это женщины, 25 процентов — дети и меньше 25 процентов — мужчины. Эта демография прозвучала в словах министра здравоохранения РФ Т.Б. Дмитриевой при отчете в Государственной Думе РФ 20 марта 1998 г. Смертность 13,8 на тысячу жителей. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 г. № 195 урегулирован порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии здоровья населения Российской Федерации.


Основными источниками правового регулирования являются: Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Основы законодательства РФ “Об охране здоровья граждан” от 22 июля 1993 г. № 5487-1: Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. “О медицинском страховании граждан в РСФСР”. Во исполнение закона РСФСР “О медицинском страховании граждан в РСФСР” Правительством РФ издано постановление от 23 января 1992 г. № 41 которым утверждены: Общее положение о страховых медицинских организациях, Положение о порядке выдачи лицензий на право заниматься медицинским страхованием, Типовой договор обязательного медицинского страхования граждан (работающих и неработающих), Типовой договор добровольного медицинского страхования граждан, Страховой медицинский полис.


Основы законодательства РФ “Об охране здоровья граждан” предусматривают государственную систему здравоохранения, муниципальную систему здравоохранения и частную систему здравоохранения. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1997 г. № 1387, предусматривает, что создание условий для развития частного сектора является важнейшим элементом структурных преобразований в здравоохранении.


Основы законодательства РФ “Об охране здоровья граждан” закрепляют следующие основные принципы охраны здоровья граждан:


1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;


2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;


3) доступность медико-санитарной помощи;


4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;


5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.


В случае причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленных законодательством РФ. В соответствии со ст. 43 Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей для выплаты установлен трехлетний срок до обращения в суд.


Гарантии осуществления медико-санитарной помощи гражданам включают первичную медико-санитарную помощь, основной вид помощи, доступный и бесплатный; скорую медицинскую помощь, она оказывается безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности; специализированную помощь.


Финансирование здравоохранения — ключевой вопрос. Концепция 1997 г. предусматривает “поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование здравоохранение до 6-7 процентов внутреннего валового продукта”. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.


Концепция 1997 г. предусматривает систему обязательного медицинского страхования в качестве основы финансирования медицинской помощи в рамках государственных гарантий. В ней говорится: “Возможны две системы финансирования медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования:


  • финансирование через страховые медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование;




  • финансирование медицинских организаций филиалами территориальных фондов обязательного медицинского образования”.


А органы исполнительной власти и местного самоуправления, фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации и медицинские учреждения будут, по предположениям Концепции 1997 г. публиковать в обязательном порядке ежегодные отчеты о расходовании средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетов.


Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 утверждены: Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования; Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования; Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Тариф страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования установлен 3,6% от фонда оплаты труда налогоплательщика. Инструкция о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование и Типовой договор обязательного медицинского страхования работающих граждан утверждены постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1018.


Среди основных положений по охране здоровья:


Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников и Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний (приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 декабря 1996 г. № 405).


Проведение гигиенической аттестации всех руководителей, специалистов и других работников предприятий и организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения в Западном административном округе Москвы установлен распоряжением префекта Западного административного округа г. Москвы от 9 июля 1997 г. № 855-р.п “О проведении гигиенической аттестации декретированного контингента в Западном административном округе”. По результатам выдаются и регистрируются личные медицинские книжки единого образца, утвержденные Государственным комитетом санэпиднадзора Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 392 утверждено Положение о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Довольно подробно урегулированы и требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих постановке на воинский учет и призыву на военную службу. Расписание болезней с таблицами Соотношения роста и массы тела в норме и при нарушениях питания; Показателей степеней дыхательной (легочной) недостаточности; Таблицей оценки объема движений в суставах (в градусах); Дополнительными требованиями к состоянию здоровья граждан, закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 390 “Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе”. Там приведено 89 статей расписания болезней, при которых граждане считаются ограниченно годными или совсем негодными к службе в армии.


Больничный листок теперь регулируется приказом-постановлением Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 июня 1996 г. № 267/66 “О внесении изменений и дополнение в Инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан”.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов