Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница8/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

^ 2. Система органов управления здравоохранением


Министр здравоохранения РФ Т.Б. Дмитриева в докладе Государственной Думе 20 марта 1998 г. отметила, что “...сегодня есть три уровня управления и три уровня ответственности в здравоохранении — федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации и уровень муниципальный”, причем “...сегодня влияние центра на муниципальный уровень очень мало. Влияние может быть оказано через стандарты и программы”.


Медицина существует федеральная и ведомственная. Концепция 1997 г. предполагает: “интеграцию ведомственных медицинских учреждений в общую систему здравоохранения на единой нормативно—правовой базе с учетом их отраслевых особенностей и местоположения”. На этом пути Положение о межведомственных координационных комиссиях Всероссийской службы медицинских катастроф утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195.


“Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти”, — гласит п.1 постановления Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1217 “Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации”. Положение о Министерстве здравоохранения утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659.


Министерству здравоохранения разрешается иметь в составе центрального аппарата в пределах установленной предельной численности его работников 7 заместителей министра, в том числе двух первых, коллегию в количестве 15 человек, Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Первый заместитель Министра здравоохранения, в ведении которого находятся вопросы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.


К приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 1993 г. № 246 “Об обязательном государственном личном страховании и порядке выплаты единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей” приложены: Перечень увечий, ранений, травм и контузий, относящихся к тяжелым или легким: формы справок о ранении, о смерти, о повреждении здоровья.


К области охраны здоровья и взращению физически полноценного, здорового человека относится и деятельность Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму, который образован Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 1482. Правда: в настоящее время спорт утратил свою рекреационнцю роль, а стал одним из направлений бизнеса.


На уровне субъекта Федерации существуют министерства или управления здравоохранения.


На районном уровне — отделы здравоохранения. Концепция 1997 г. планирует “Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению требуется сформировать на базе центральных районных больниц лечебно—диагностические комплексы, включающие в себя муниципальные сельские медицинские учреждения, развивать передвижные формы лечебно—диагностической и консультативной помощи, создавать межрайонные клинико-диагностические центры”. В соответствии с Конституцией и законом о местном самоуправлении сельское здравоохранение находится на уровне муниципальной власти. В Москве в области охраны природы, защиты прав и здоровья человека действуют: Оперативная городская экологическая инспекция Москомприроды, Государственное предприятие “Промотходы”, МосНПО “Радон”, занимающееся радиоактивными отходами, Московское городское управление Госторгинспекции, Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы, Московский центр Госсанэпиднадзора, ВТЭК и ВВК.


Низовые учреждения здравоохранения, больницы, клиники, диспансеры, санатории, училища, бюро судебно-медицинской экспертизы и т.д. имеют, как и во времена Советского Союза разноуровневый в управленческом отношении статус: федеральный, субъекта РФ, городской и районный (муниципальный). Соответствует статусу и уровень финансирования. В то же время о создании сети центров медико-психологической помощи детям и подросткам, включающих приюты-убежища есть решение президиума Московского Совета от 29 декабря 1992 г. № 104.


В ведении министерства здравоохранения РФ находятся центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте, научно-исследовательские учреждения, дезинфекционные станции, другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов бывшего Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Среди таких центров: центральные районные больницы, сельские больницы, фельдшерско-акушерские пункты (ФАП). По заявлению министра здравоохранения РФ, создаются новые формы медицинского обслуживания: стационар на дому; больницы сестринского ухода и хосписы.


Специально урегулирован статус и других субъектов в области здравоохранения, на следующем уровне контакта с гражданами. Временное положение о психиатрической врачебной бригаде скорой медицинской помощи утверждено приказом Минздрава СССР от 12 декабря 1980 г. № 1270. На территории Российской Федерации применяются не полностью (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 6). Временное положение о главном психиатре органа здравоохранения утверждено приказом Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225. Пункты 5.4, 5.5, 5.7 на территории Российской Федерации не применяются: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 6.


Семейный врач в России — это врач, прошедший специальную многопрофильную подготовку по оказанию первичной медико-санитарной помощи членам семьи независимо от их пола и возраста (ст. 59 Основ). “Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики”, гласит и Концепция 1997 г.


Клятва врача, Гиппократа, приносится лицами, окончившими вузы и получающими диплом врача (ст. 60 Основ), за нарушение клятвы врачи несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Врачебная тайна — другой правовой момент в деятельности врача. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных обязанностей (ст. 61). Федеральный закон РФ № 59-ФЗ 1994 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР” дополнил Кодекс статьей 128-1 “Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну”, максимальным наказанием за которое является лишение свободы до двух лет, чаще лишение права заниматься определенной деятельностью и исправительные работы.


В отношении физической культуры. С ликвидацией профсоюзных спортивных обществ в 1987 г. было создано единое профсоюзное спортивное общество — Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество профсоюзов (ВДФСОП). Последовал свободный подряд спортсменов за границей, переход спортсменов на службу охраны в частные коммерческие организации и телохранители, коммерциализация спорта).


Медицинских судов административной юстиции в РФ нет, но гражданин вправе обжаловать действия медицинских работников в судебном порядке. Примером может стать определение судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам от 8 сентября 1994 г. иск к Ивановской областной клинической психиатрической больнице “Богородское” в отношении качества экспертизы. При органах исполнительной власти могут создаваться комитеты (комиссии) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан (ст. 16). В состав комитетов (комиссий) по этике входят лица, представляющие интересы общественности, включая специалистов по медицинской этике, юристов, деятелей науки и искусства, представителей духовенства, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов и других общественных объединений.


Российская Федерация участвует в работе Европейского регионального комитета Всемирной организации здравоохранения.


^ 3. Административные полномочия органов здравоохранения


Лицензирование, сертификация препаратов контроль, надзор, являются основными средствами административного воздействия властей. Концепция 1997 г. предусматривает также “совершенствовать методики установления тарифов на медицинские услуги”, предусматривается разработка механизмов деятельности контрольно-разрешительной системы в сфере обращения лекарственных средств. Установление ПДД и ПДК, предельно допустимых доз и предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающем среде осуществляется по согласованию с органами здравоохранения. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатывает и утверждает Министерство природных ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № 1504.


Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте утверждена на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации 4 июня 1997 г., протокол № 3/57-7. Таблица составлена на основании протоколов заседаний Постоянного комитета по контролю наркотиков № 53/9-96 от 17 декабря 1996 г., № 54/ 10-96 от 25 декабря 1996 г. и № 2/56-97 от 30 апреля 1997 г.


Министром здравоохранения и медицинской промышленности РФ 3 марта 1994 г. утверждено “Положение о порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями лекарственных средств”. Порядок формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Москве установлен распоряжением премьера правительства Москвы от 6 октября 1997 г. N 1093-р.п.


Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии на избранный вид деятельности (ст. 15 Основ). Эту лицензию они получают на основании сертификата соответствия условий их деятельности установленных стандартам. Выдачу лицензий и сертификатов проводят лицензионные комиссии, создаваемые органом государственного управления субъекта Российской Федерации или местной администрацией. Распоряжением мэра Москвы от 13 декабря 1995 г. № 647-р.м введены Положение о порядке регистрации лечебно-профилактических учреждений в Москве и Типовой устав Государственного лечебно-профилактического учреждения (поликлиника №, больница №, диспансер № и т.д.). Положение о порядке выдачи лицензий на деятельность по оказанию психиатрической помощи для государственных, негосударственных психиатрических, психоневрологических учреждений, частнопрактикующих врачей-психиатров утверждено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. № 377. Получение разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями лекарственных средств урегулировано Министром здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации 3 марта 1994 г.


Органы, имеющие право привлекать к административной ответственности по вопросам здравоохранения названы в статьях 216-218 КАП РСФСР. Это: органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор (ст. 216), медицинские службы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ, осуществляющие санитарный надзор (ст. 217) и органы государственного ветеринарного надзора (ст. 218).


Им подведомственны дела по:


ст. 42 КАП (Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм) и ст. 43 КАП (Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте), которые предусматривают штрафы 0,1 мрот в отношении граждан и до 0,5 мрот в отношении должностных лиц.


Серия статей КАП об охране атмосферного воздуха (ст. 77-84) в основном касается ответственности должностных лиц, штраф до 1 мрот, но и граждане привлекаются к ответственности за эксплуатацию транспортных и других передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы (ст. 81), за складирование и сжигание промышленных и бытовых отходов (ст. 82), а также за нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов (ст. 83).


В компетенции органов санитарного надзора и привлечение к ответственности по статьям 146-3 и 146-4 КАП, то есть за нарушение санитарных правил продажи товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, применяемому к любому торгующему лицу в размере от 5 до 25 мрот (ст. 146-4) и от 3 до 100 мрот (ст. 146-3 КАП) даже и возможной конфискацией товара.


Однако применять эти санкции могут лица строго по списку: Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители — в отношении граждан штраф до 0,1 мрот и должностных лиц до 0,3 мрот;


главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители и главные государственные санитарные врачи бассейнов на водном транспорте — в отношении граждан до 0,1 мрот и должностных лиц до 0,2 мрот;


главные государственные санитарные врачи городов, не имеющих районного деления, районов и главные государственные санитарные врачи портов и линейных участков на водном транспорте — в отношении граждан и должностных лиц в размере до 0,1 мрот.


За те же действия по ст. 42 КАП к административной ответственности могут привлекать начальники и заместители начальников санитарно-эпидемиологических станций (то есть главные эпидемиологи) и начальники медицинских служб органов внутренних дел, государственной безопасности, обороны.


Органы ветеринарного надзора находятся в административном подчинении Министерства сельского хозяйства. Они имеют право привлекать к административной ответственности за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных Ветеринарным уставом СССР, а также решение местных органов по вопросам борьбы с эпизоотиями (ст. 101 КАП), что влечет штраф на граждан до 0,1 мрот и на должностных лиц до 0,5 мрот.


Инструкция “О порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения” утверждена приказом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 61. К нему приложены: формы Решения по жалобе на постановление по делу о санитарном правонарушении; Требования об уплате штрафа; Искового заявления в арбитражный суд и другие образцы документации.


Изменение вида принудительной меры медицинского характера производится судом по заключению лечебного учреждения. Например, в соответствии с определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1995 г. на приговор Московского городского суда. Казус заключался в определении, представляет ли инвалид второй группы повышенную общественную опасность, если в состоянии невменяемости убил мать и покушался на родственницу, должен ли он быть направлен в психиатрическую больницу общего типа или в больницу со строгим наблюдением.


Тема 15


Управление безопасностью


^ 1. Принципы организации защиты границы


Понятие безопасности многогранно и в последнее время находят законодательное отражение вопросы обеспечения национальной экономической безопасности, промышленной безопасности, продовольственной безопасности Российской Федерации; ядерной и радиационной безопасности; пожарной безопасности; экологической безопасности и безопасности в других областях деятельности государства. Обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях занимается Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.


Защита границ - самое важное условие обеспечения безопасности государства. Границы между государствами - суть явление экономическое. Границы и их защита могут быть политическими, экономическими, таможенными, санитарными, гуманитарными, конфессиональными и так далее.


Основными источниками права в данной области являются: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"; Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1; Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".


Основы пограничной политики Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности РФ.


Среди принципов можно назвать неприкосновенность границ или их прозрачность. При реализации режима приграничной торговли, например, границы становятся более прозрачными. Охрана границ может осуществляться военизированными подразделениями или населением непосредственно; так, Федеральной пограничной службе разрешено указом Президента Российской Федерации от 19 июня 1996 г. N 943 провести эксперимент по невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации с привлечением казачьих войск; на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 339 граждане привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации в качестве членов добровольных народных дружин по охране государственной границы и в качестве внештатных сотрудников органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Защита границы может иметь территориальный (внешние границы или граница, например, порта) и предметный характер (например, таможенная, санитарная, в отношении отдельных товаров и т.д.).


В законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе РФ" принципы установлены в ст. 2 и ими названы:


а) обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности;


б) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;


в) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимость государственных границ;


г) мирное разрешение пограничных вопросов.


Особо производится охрана государственных границ государств-участников Содружества Независимых Государств, она осуществляется Федеральной пограничной службой Российской Федерации на основе двусторонних соглашений.


2. Органы


Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России), является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, гласит п.1 Положения о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. N 232. ФПС России подведомственна Президенту. ФПС России возглавляет систему органов и войск пограничной службы РФ и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления в сфере ее компетенции. Она руководит органами пограничной службы, организует охрану и защиту государственных границ государств-участников СНГ, организует разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность органов пограничной службы, участвует в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей. Она организует пограничный и иные виды контроля в пунктах пропуска через государственную границу, обеспечивает деятельность органов дознания органов пограничной службы.


ФПС возглавляет руководитель в ранге федерального министра. Руководитель ФПС является главнокомандующим органами и войсками Пограничной службы РФ; должности руководителя ФПС России соответствует воинское звание генерала армии. Руководитель ФПС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Он утверждает структуру и штаты органов пограничной службы, издает приказы, директивы, указания и распоряжения. Он вправе делегировать свои полномочия подчиненным ему должностным лицам.


Руководитель ФПС организует и руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск Российской Федерации. Коллегия ФПС образуется для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Российской Федерации; в ее состав входят руководитель ФПС (председатель коллегии), заместители руководителя ФПС, другие руководители ФПС, могут вводиться должностные лица органов государственной власти РФ, определяемые и утверждаемые Президентом Российской Федерации. Решения коллегии принимаются большинством голосов и объявляются приказами директора ФПС.


Заместители руководителя ФПС России, командующий авиацией Пограничных войск РФ, командующий морскими силами Пограничных войск РФ, руководители структурных подразделений ФПС России имеют свои печати, бланки и штампы, ведут переписку с органами государственной власти РФ, субъектами РФ, предприятиями, организациями и учреждениями в пределах своей компетенции.


В системе органов Федеральной пограничной службы организуются пограничные округа, группы пограничных войск, гарнизоны, воинские части, заставы. Низовым должностным лицом пограничной службы являются пограничные представители РФ, действующие на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г., N 462 "О пограничных представителях Российской Федерации". Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на пограничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.


Единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности РФ включает:


  • управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских образованиях; а также в их органах управления (органы безопасности в войсках), которые непосредственно подчиняются в своей деятельности ФСБ России.




  • cтруктурные подразделения предприятий, учреждений и организаций обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии со ст. 20 закона Российской Федерации "О государственной тайне".

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов