Государственное управление и исполнительная власть icon

Государственное управление и исполнительная власть



НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница9/10
Дата конвертации06.08.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

^ 3. Статус государственной границы


Государственной границей называется линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Вертикальный предел суверенитета не установлен.


К территориальным водам Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. Географические координаты утверждаются Правительством и объявляются в "Известиях мореплавателям". К внутренним водам относятся, в частности, воды портов, ограниченных линией, проходящей через наиболее удаленных в сторону моря точек гидротехнических и иных сооружений портов. Границы шельфа определяются по международным конвенциям.


С границей связаны следующие виды режима:


а) режим государственной границы;


б) пограничный режим;


в) режим в пункте пропуска через границу.


Режим границы регулируется международными договорами и законодательством Российской Федерации, которыми определяются порядок пересечение государственной границы, места, время и т.д.


Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальных водах пользуются правом мирного прохода. Пункты пропуска через границу устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации. Для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Государственной границы Правительством Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). За пограничное оформление взимается сбор, 0,8 минимального размера оплаты труда.


Пограничный режим - режим пограничной полосы, территориальных вод Российской Федерации, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, - включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе, хозяйственной, промысловой и иной деятельности, учета и содержания российских маломерных средств и средств передвижения по льду в территориальных и внутренних водах РФ.


Перечень правил пограничного режима не подлежит расширению. В пограничную полосу включаются полоса местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше. На въездах в пограничную полосу устанавливаются предупреждающие знаки. Пределы пограничной полосы определяются, а знаки устанавливаются органами субъектов Российской Федерации по представлениям должностных лиц Пограничных войск.


^ 4. Защита государственной границы


На суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу охрану Государственной границы осуществляют органы и войска Пограничной службы РФ. Они: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности, осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят оперативно - розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по соответствующим делам; осуществляют профилактику правонарушений; участвуют в деятельности пограничных представителей Пограничных Войск; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.


В воздушном пространстве Государственную границу охраняют:


Войска противовоздушной обороны. В подводной среде - Военно-Морской Флот. На отдельных участках границы воспрещение незаконного пересечения границы возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел, иные войска и воинские формирования Российской Федерации. В охране границы участвуют органы местного самоуправления, граждане.


Санитарная охрана государственной границы возлагается на органы Министерства здравоохранения Российской Федерации через санитарно-карантинные пункты в соответствии с постановлением ЦИК И СНК СССР от 23 августа 1931 г. "О санитарной охране границ Союза ССР". Она касается осмотра, бактериологического исследования и изоляции больных людей и их багажа.


Для недопущения и предупреждения заноса в Россию и из России заразных заболеваний животных (в 1996 году в Англии забили почти весь скот из-за коровьего энцефалита) и птиц органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ на специальных пограничных контрольно-ветеринарных пунктах должен производиться осмотр, карантинирование и ветеринарно-санитарная обработка животных и птиц. Эти мероприятия входят в понятие ветеринарной охраны государственной границы.


Те же мероприятия по контролю за семенами, растениями, сельскохозяйственными продуктами, лесной продукцией называются внешним карантином. Эти действия осуществляются также органами Минсельхозпрода России.


^ 5. Административные полномочия органов защиты границы


Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и ее субъектов.


Физические лица, следующие через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения могут быть подвергнуты личному досмотру с составлением протокола личного досмотра и регистрации протоколов (Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 22 сентября 1997 г., N 569).


Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит ряд составов, связанных с правонарушениями на границе. Это ст. 165-8 (Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации), ст. 183 (Нарушение пограничного режима в пограничной зоне), ст. 183-1 (Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации), ст. 183-2 (Нарушение пограничного режима в территориальных и внутренних водах Российской Федерации), ст. 183-3 (Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), ст. 184 (Нарушение правил пребывания иностранных граждан в СССР, а также транзитного проезда через территорию СССР), ст. 185 (Невозвращение капитаном иностранного судна пропусков для схода на берег лиц судового экипажа). Дела по этим правонарушениям вправе рассматривать должностные лица органов пограничной службы в соответствии со ст. 224-9 КАП и применять взыскание в виде предупреждения или штрафа максимально до 10 минимальных размеров оплаты труда (мрот) на граждан и до 50 мрот на должностных лиц. При нарушении воздушного пространства Российской Федерации рассматривать дела и применять взыскание компетентны органы Единой системы управления воздушным движением Российской Федерации. Пограничные войска Российской Федерации приводят в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 308 КАП).


Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 56-2 КАП) и нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 56-3 КАП) влекут применение к нарушителям штрафа до 1000 мрот с конфискацией судна и орудий правонарушения. Невыполнение законных требований органов охраны континентального шельфа Российской Федерации (ст. 84-5 КАП) влечет штраф в 2000 мрот с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения. 25 процентов сумм, взыскиваемых в качестве штрафа за правонарушения идут в Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ.


Таможенные органы осуществляют применение административных взысканий по статьям КАП РСФСР 186 (Нарушение таможенных правил) и 187 (Контрабанда). Предусмотрены взыскания в виде штрафа на граждан до 0,5 мрот, на должностных лиц - до 1 мрот.


Тема 16


Административно-правовая деятельность милиции


Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности возложено в Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Организационной особенностью МВД России является то, что оно объединяет в себе довольно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно-визовую службу и передаваемую теперь в ведение Министерства юстиции Российской Федерации службу исполнения уголовных наказаний. Милиция определяется законом как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.


1. Принципы


а) В Российской Федерации управление в области внутренних дел осуществляет государственная система органов и должностных лиц. Прямой смысл термина милиция заключается во всеобщем вооружении народа и непосредственной силовой охране им своих интересов. Государственная система органов для поддержания общественного порядка традиционно имеет название "полиция". Наличие профессионалов для применения государственного принуждения является закономерностью общественного развития. В период реформ принят, однако, закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г., которым регламентируется частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, Концептуальная незавершенность понимания статуса милиции (полиции) проявляется в том, что закон "О милиции" (ст. 28) предусматривает право сотрудников милиции в целях защиты своих профессиональных. социально-экономических и иных прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Это говорит о том, что милиционер мыслится современным законодателем иногда как обычный наемный работник, иногда как представитель власти, ибо представитель власти не может требовать что-либо от этой власти (Ассоциации полицейских во многих странах запрещены). Одновременно законом "О милиции" сотрудникам милиции запрещается прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (ст. 28), не допускается создание ими и деятельность политических партий, что говорит о непоследовательности в регулировании профсоюзных и политических прав трудящихся и статуса работников милиции как служащих.


б) это военизированная система. Служба здесь осуществляется по уставам, в специальной форме одежды, с присвоением званий и правом ношения оружия. Граждане, принятые на должности рядового и начальствующего состава милиции, в том числе курсанты школ милиции, снимаются с воинского учета и состоят в кадрах Министерства внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.


в) двойное подчинение, характерная особенность милиции в СССР, то есть подчинение по вертикали вышестоящим органам МВД и по горизонтали местным властям, теперь сохраняется в отношении милиции общественной безопасности.


Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод гражданина и человека, гласности.


Основными источниками правового регулирования в данной области являются: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции"; Федеральный закон Российской Федерации N 69-ФЗ 1994 г. "О пожарной безопасности" и другие.


Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Их правовой статус отличается и по кругу дел, и по финансированию (из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации) и порядком назначения их руководителей.


Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции). Начальники криминальной милиции республик, входящих в РСФСР, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел.


Подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции) частично содержатся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга. Соответственно этими властями осуществляется определенная коррекция деятельности милиции для учета местных особенностей. Так, Положение об Управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. N 981, при этом органе милиции общественной безопасности создается, например, служба обеспечения безопасности экономических структур. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов, районов в городах, субъектов Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее соответствующими исполнительными органами власти по представлению начальников органов внутренних дел или министров внутренних дел и являются по должности заместителями этих министров или начальников.


В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); государственной автомобильной инспекции; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения.


Норматив участкового инспектора милиции - 3 - 3,5 тыс. человек в городе; 1 инспектор дорожно-патрульной службы (ДПС) ГАИ - на 35 км протяженности дорог общегосударственного и республиканского значения, 1 инспектор по административной практике на 5 тыс. административных материалов в год.


2. Органы


Министерство внутренних дел российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел. Оно подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации и действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 1038.


Возглавляет Министерство внутренних дел министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД, утверждает штатное расписание, положения и типовые положения о подведомственных учреждениях. Министр внутренних дел издает обязательные для исполнения приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения в системе МВД, а также нормативные акты, стандарты, нормы и правила, обязательные для всего населения.


В структуре центрального аппарата МВД 10 должностей заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, в том числе 3 первых, и коллегия в количестве 19 человек. В состав коллегии входят министр (председатель коллегии), его заместители, а также некоторые руководящие сотрудники и военнослужащие МВД по должности. Другие члены коллегии утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколом и проводятся в жизнь приказами Министра.


Центральный аппарат МВД России включает службы: главные управления уголовного розыска, по экономическим преступлениям, по организованной преступности, обеспечения общественного порядка, государственной автомобильной инспекции, вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковое и др.


Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик; главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; главные управления, управления и отделы районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью; Государственная противопожарная служба; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения; образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.


В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.


В систему федеральных органов налоговой полиции входят (в соответствии с федеральным законом РФ от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ: Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации; органы Федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы); органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.


^ 3. Административные полномочия органов управления внутренними делами


Милиция имеет широкий спектр административных полномочий, направленных на выполнение возложенных на нее обязанностей. Она осуществляет лицензирование, регистрацию, проверки соблюдения режима, составляет протоколы об административных правонарушениях, применяет меры обеспечения административного производства (задержание, досмотр лиц и имущества), выносит постановления о применении административных взысканий и осуществляет меры по их исполнению. Большая часть санкций статей особенной части КАП реализуется органами милиции. В соответствии со ст. 203 КАП рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о применении административных взысканий от имени органов внутренних дел полномочны два должностных лица: начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел.


Особо регулируются полномочия милиции по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Этому посвящен отдельный раздел Закона о милиции, а также международно-правовой документ - Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые в 1990 г. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При применении этих мер сотрудник милиции обязан (ст.12 закона "О милиции"): предупредить о намерении их использовать; стремиться к тому, чтобы ущерб, причиненный при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников; уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.


Предусмотрены следующие специальные средства (ст. 14 закона "О милиции"): резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки.


Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера (ст. 14). Случаи применения и использования огнестрельного оружия оговариваются в ст. 15 закона "О милиции". В частности, о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту службы или по месту применения огнестрельного оружия.


Инструкция об установлении размера оплаты и порядка использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами, а также за выполнение иных услуг, связанных с обеспечением исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" а также приложение к Инструкции: Временные тарифы за пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. N 442.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconНародовластие: Власть Народа + Управление мудрых. Чтобы разобраться с термином «Народо-Властие»
«Власть» и «Управление». При этом предлагается сделать это не посредством Википедии и бэс, а самостоятельно исходя из простой логики...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и административное право

Государственное управление и исполнительная власть iconКодекс Украины
Государственное управление и государственный контроль в области охраны, защиты, использования и воссоздания лесов
Государственное управление и исполнительная власть iconСеминар практикум
Логистика: эффективное управление запасами. Планирование, прогнозирование и управление
Государственное управление и исполнительная власть iconСтаття 21. Прикінцеві положення
...
Государственное управление и исполнительная власть iconРуководство по качеству 2) 12 3 Управление документацией 2) 12 4 Управление записями о качестве (протоколами качества) 3) 13
Охватывают всю руководящую деятельность определенного предприятия и основательно приводят к новым эко­номическим отношениям
Государственное управление и исполнительная власть iconМестное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра? Понятие муниципальной власти, ее формы и виды
Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах
Государственное управление и исполнительная власть iconУважаемые Дамы и Господа! Государственное вуз «Национальный горный университет»
Государственное вуз «Национальный горный университет» (г. Днепропетровск, Украина) приглашает Вас принять участие в Международной...
Государственное управление и исполнительная власть iconГлавное управление информационной политики управление делами совет министров автономной республики крым
В рамках рабочей поездки состоится встреча Премьер-министра Украины Н. Азарова с работниками образования и науки, здравоохранения...
Государственное управление и исполнительная власть iconП «Утверждаю»
Общее руководство проведением соревнований осуществляет Управление по делам физической культуры и спорта Харьковской облгосадминистрации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©gua.convdocs.org 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов